以案释法 | 超员牵出非法营运，严厉查处
2025-04-10 15:50
来源：玉林市交通运输综合行政执法支队
2025年3月3日21时许，玉林市交通运输综合行政执法支队、玉林市公安局交通警察支队在高速公路玉林北收费站出口处开展联合执法，重点打击非法营运行为，经执法检查发现陈*驾驶贵E19E**小型普通客车（9座），车上12名乘客（含司机共13人），属超载运输行为，公安交警部门对当事人超载超员的行为当场依法作出行政处罚，同时该车涉嫌非法营运，玉林市交通运输局执法人员现场对当事人进行询问及调查取证：2025年3月3日12:00，陈*驾驶贵E19E**小型普通客车，从贵州省兴义市搭载 12名乘客前往广东省东莞市（其中途经玉林高速北出口处），约定收取运费300元/人，部分乘客已提前缴纳定金100元/人，约定到达目的地后再支付全部运费。该车行驶证上核定的性质为非营运，现场执法人员通过广西道路运输管理系统查询，无该车的道路运输证相关信息。陈*当场无法提供道路运输证也无法提供其他有效证明，且该车未取得道路旅客运输经营许可。陈*涉嫌未取得道路旅客运输经营许可，擅自从事道路旅客运输经营活动，陈*的行为构成未取得道路运输经营许可，擅自从事道路客运经营。执法部门依法对当事人作出行政处罚,并责令其立即整改。执法部门已将乘客安全转运。陈*的行为构成未取得道路运输经营许可，擅自从事道路客运经营。该行为属于本年度第一次被查处，载客15人以下，违法程度为情节较轻。依据《中华人民共和国道路运输条例》第六十三条第二项的规定，参照《广西壮族自治区道路运输行政处罚裁量权基准》（桂交规〔2023〕3 号）的规定，本机关依法作出罚款人民币壹万元整（¥10000）的处罚决定。现场笔录、询问笔录、现场照片、询问照片、公安交警部门处罚决定书、中间人揽客聊天截图、行驶证复制件、当事人身份证复制件、行政强制措施现场笔录、执法视频。违法依据：《中华人民共和国道路运输条例》第十条第一款：“申请从事客运经营的，应当依法向市场监督管理部门办理有关登记手续后，按照下列规定提出申请并提交符合本条例第八条规定条件的相关材料：（一）从事县级行政区域内和毗邻县行政区域间客运经营的，向县级人民政府交通运输主管部门提出申请；（二）从事省际、市际、县际（除毗邻县行政区域间外）客运经营的，向所在地设区的市级人民政府交通运输主管部门提出申请；（三）在直辖市申请从事客运经营的，向所在地直辖市人民政府确定的交通运输主管部门提出申请”。处罚依据：《中华人民共和国道路运输条例》第六十三条第二项：“违反本条例的规定，有下列情形之一的，由县级以上地方人民政府交通运输主管部门责令停止经营，并处罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（二）未取得道路运输经营许可，擅自从事道路客运经营，违法所得超过2万元的，没收违法所得，处违法所得2倍以上10倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足2万元的，处1万元以上10万元以下的罚款”。执法部门综合考虑当事人违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度, 参照《广西壮族自治区道路运输行政处罚裁量权基准》（桂交规〔2023〕3号）一般规定部分：未取得道路运输经营许可，擅自从事道路客运经营，一年内第一次被查处的，载客15人以下，处1万元以上2万元以下的罚款。
本案的焦点问题是未取得道路客运经营许可擅自从事道路客运经营（俗称“非法营运”），针对本案的行政处罚，有群众会误解为“一事不二罚”，提出公安交警部门已作出行政处罚决定，交通运输部门不能再处罚的问题。根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条的规定：“对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。同一个违法行为违反多个法律规范应当给予罚款处罚的，按照罚款数额高的规定处罚”，针对本案当事人同时存在非法营运和超员超载二个违法行为，公安交警部门和交通运输执法机构分别依据不同的违法事实和法律依据作出行政处罚决定是正确的。同时，通过强化执法部门联动协作，增强打击非法营运行为的力度。非法营运、超员超载的行为严重危害公共安全及乘车人员的生命财产安全。大多非法营运车辆车况较差，达不到技术标准和安全标准，司乘人员素质低，加之害怕被执法人员查处，精神高度紧张，因此发生交通事故概率增大，严重危害乘车人员的生命安全。由于非法营运车辆没有合法的营运手续，承运人责任险得不到强制办理，一旦发生交通事故，理赔困难，乘客的正当利益得不到保障。在此倡议广大人民群众：为了您和家人的安全，无论驾车还是乘车，都不能抱有侥幸心理，拒绝驾乘超员和非法营运车辆。出行时请选择乘坐合法营运、手续齐全、保险齐备的出租汽车和公共汽车，拒乘非法营运车辆。只有自觉遵守交通法律法规，才能最大限度保障自己和他人的安全。
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